Consideratii preliminare
Confiscarea sau desfiintarea unui inscris in cazul clasarii sau al renuntarii la urmarirea penala, confirmata de judecatorul de camera preliminara, reprezinta o procedura speciala auxiliara, prin care instanta competenta rezolva sesizarea procurorului in acest sens.
Dupa cum rezulta din continutul legal, procedura speciala analizata e plasata ulterior dispunerii de catre procuror a solutiilor clasarii sau renuntarii la urmarirea penala. Avand in vedere contextul in care pot fi dispuse aceste solutii, opinam in sensul ca procedura confiscarii sau a desfiintarii unui inscris se poate desfasura fie in varianta neurmaririi penale, fie in varianta netrimiterii in judecata. Asadar, procedura poate fi subsecventa unor activitati de verificare a sesizarii, in urma carora s-a dispus neurmarirea penala (in modalitatea neinceperii urmaririi penale, astfel cum era aceasta reglementata in Codul de procedura penala anterior), sau a unei urmariri penale finalizate prin netrimiterea in judecata.
In situatia rezolvarii cauzei penale de catre procuror fie prin solutia clasarii, fie prin renuntarea la urmarirea penala (confirmata de judecatorul de camera preliminara), actiunea penala se stinge in cursul fazei de urmarire penala. Una dintre consecintele acestui mod de rezolvare a fazei de urmarire penala consta in imposibilitatea sesizarii instantei penale in vederea desfiintarii unui inscris, modalitate de reparare a pagubei in natura, deoarece instanta penala poate fi sesizata cu solutionarea actiunii civile numai in masura in care e sesizata si cu solutionarea actiunii penale, fata de care actiunea civila e accesorie. Asadar, stingerea actiunii penale prin clasare sau renuntare la urmarirea penala determina imposibilitatea sesizarii instantei penale cu rezolvarea actiunii civile, in modalitatea desfiintarii unui inscris.
In mod similar se pune problema si in ceea ce priveste dispunerea masurii de siguranta a confiscarii, cu mentiunea, ca de data aceasta, instanta penala competenta a judeca fondul cauzei nu are posibilitatea de a dispune masura confiscarii, nefiind investita cu actiunea penala, in conditiile in care, masura confiscarii decurge din solutionarea actiunii penale, fiind un palier al raspunderii penale a inculpatului.
In alta ordine de idei, nici masura de siguranta a confiscarii si nici rezolvarea actiunii civile prin desfiintarea unui inscris nu pot fi dispuse de procurorul care a rezolvat cauza penala prin netrimiterea in judecata. Astfel, confiscarea speciala reprezinta o sanctiune de drept penal conferita in competenta exclusiva a instantei de judecata, reprezentand una dintre modalitatile prin care se realizeaza tragerea la raspundere penala a faptuitorului.
In ceea ce priveste desfiintarea unui inscris, din dispozitiile Codului de procedura penala nu rezulta posibilitatea conferita procurorului de a rezolva actiunea civila prin repararea in natura in aceasta modalitate. In acest sens, actualul cadru legal instituit in materia solutionarii actiunii civile in natura contine prevederi diferentiate, de la caz la caz, prevederi care nu pot fi justificate prin argumente riguroase. Astfel, in ceea ce priveste repararea prejudiciului cauzat prin savarsirea infractiunii prin restituirea lucrurilor, potrivit art 255, alin 1, competenta apartine procurorului sau judecatorului de drepturi si libertati, in cursul urmaririi penale, respectiv judecatorului de camera preliminara sau instantei de judecata, in cursul fazei de judecata. Asadar, prin derogare de la regula in comformitate cu care atributul jurisdictional apartine exclusiv instantei de judecata, legiutorul a prevazut posibilitatea procurorului de a rezolva actiunea civila prin restituirea lucrurilor. Aceasta derogare nu mai e mentionata insa si pentru ipoteza repararii prejudiciului prin desfiintarea totala sau partiala a unui inscris. In ceea ce priveste rezolvarea actiunii civile prin restabilirea situatiei anterioare savarsirii infractiunii, prin dispozitiile Codului de procedura penala se prevede competenta functionala exclusiva a instantei de judecata. Conform art 25, alin (3) NCPP, instnta, chiar daca nu exista constituire de parte civila, se pronunta cu privire la desfiintarea totala sau partiala a unui inscris sau la restabilirea situatiei anterioare savarsirii infractiunii.
In aceste circumstante, obiectul procedurii speciale analizate consta in dispunerea confiscarii sau desfiintarii totale sau partiale a unui inscris de catre judecatorul de camera preliminara, ca urmare a sesizarii procurorului care a dispus solutiile clasarii sau renuntarii la urmarire penala, confirmata de judecatorul de camera preliminara.
1. Competenta
Competenta apartine judecatorului de camera preliminara de la instanta careia i-ar reveni, potrivit legii, competenta sa judece cauza in prima instanta.
2. Sesizare
Sesizarea poate fi facuta doar de procurorul care a dispus solutia de netrimitere in judecata.
Aceasta poate fi facuta prin ordonanta de clasare/ renuntare la urmarirea penala definitiva, respectiv prin rechizitoriul prin care se dispune clasarea/ renuntarea la urmarirea penala pentru fapte ce au legatura cu inscrisurile care trebuie desfiintate sau bunurile care trebuie confiscate. Ordonanta sau rechizitoriul procurorului trebuie sa cuprinda dispozitia distincta de sesizare.
Aceasta poate fi facuta numai dupa definitivarea solutiei de netrimitere in judecata dupa expirarea termenului de formulare a plangerii impotriva solutiei de clasare conform ar. 339-340 NCPP. De asemenea, poate fi formulata dupa respingerea plangerii formulate impotriva solutiei de clasare. Aceasta poate fi facuta si dupa admiterea plangerii formulate impotriva solutiei de clasare, urmata de schimbarea temeiului solutiei de clasare. Sesizarea poate fi facuta si dupa respingerea cererii de confirmare a solutiei de renuntare la urmarirea penala urmata de dispunerea clasarii, sau dupa confirmarea solutiei de netrimitere in judecata.
3. Procedura de solutionare
Ordonanta de clasare sau de renuntare la urmarirea penala, insotita de dosarul cauzei se inainteaza instantei sesizate. Procedura este contradictorie, orala si se desfasoara in sedinta publica.
Judecatorul stabileste termenul de solutionare in functie de complexitatea si particularitatile cauzei, iar termenul stabilit nu poate fi mai scurt de 30 de zile de la data sesizarii.
Pentru termenul stabilit se dispune incunostiintarea procurorului, citarea persoanelor ale caror drepturi si interese legitime pot fi afectate prin masura confiscarii speciale sau desfiintarii totale sau partiale a inscrisului si comunicarea catre acestea a unei copii a ordonantei de clasare sau renuntare la urmarirea penala, punandu-li-se in vedere ca in termen de 20 de zile de la primirea comuricarii pot depune note scrise. Participarea procurorului la aceasta procedura este obligatorie.
Desi legea stipuleaza ca probtiunea este limitata la inscrisuri, fata de considerentele Deciziei Curtii Constitutionale nr. 166 din 17 martie 2015, se impune retinerea aplicabilitatii principiului libertatii probelor.
4. Solutiile
Acestea se dispun prin incheiere pronuntata in sedinta publica, care poate fi atacata prin contestatie de catre procuror sau de catre persoanele ale caror drepturi sau interese legitime pot fi afectate, in termen de 3 zile de la comunicare.
In acest mod, judecatorul poate respinge propunerea ca neintemeiata sau inadmisibila. In aceasta situatie, judecatorul trebuie sa dispuna (fiind o masura obligatorie), dupa caz, restituirea bunului (daca acesta a fost ridicat in cursul urmaririi penale) ori ridicarea masurii asiguratorii luate in vedera asigurarii masurii confiscarii speciale.
Judecatorul poate, de asemenea, sa admita propunerea si sa dispuna confiscarea speciala a bunurilor (nu si confiscarea extinsa), facand aplicarea unuia dintre cazurile prevezute de art. 112 NCP sau a altor dispozitii din legile speciale ori, dupa caz, desfiintarea inscrisului care constituie obiectul material sau produsul infractiunii, privit ca instrumentum probationis, iar nu ca negotium iuris.
5. Observatii
Contestatia formulata impotriva incheierii judecatorului de la prima instanta care nu a fost motivata va fi respinsa ca inadmisibila.
Contestatia se solutioneaza in sedinta publica, cu participarea obligatorie a procurorului si citarea persoanelor ale caror drepturi sau interese legitime pot fi afectate, de catre judecatorul de camera preliminara de la instanta ierarhic superioara celei sesizare ori, cand instanta sesizata este Inalta Curte de Casatie si Justitie, de catre completul competent potrivit legii, care dispune prin incheiere motivata pronuntata in sedinta publica.
In calea de atac a contestatiei pot fi administrate orice mijloace de proba care nu sunt interzise de lege sau readministrate probele din fata primei instante.
6. Legea de modificare a Noului Cod de Procedura Penala
Dispozitiile art. 5491 NCPP au fost vizate de legea de modificare a NCPP in scopul stabilirii competentei instantei de judecata ca urmare a disparitiei institutiei judecatorului de camera preliminara si al corelarii cu dispozitiile art 318 alin. (18) NCPP, potrivit carora confiscarea speciala sau desfiintarea de inscrisuri poate fi dispusa de catre instanta care confirma solutia de renuntare la urmarirea penala dispusa fata de suspect sau inculpat, respectiv in rem in cauzle in care nu exista persoana vatamata.
Ordonanta de clasare (definitiva prin neatacare sau prin respingerea plangerii) sau de renuntare la urmarirea penala (confirmata de instanta, respectiv definitiva prin neatacare sau prin resingerea plangerii), insotita de dosarul cauzei se inainteaza instantei competente; regulile procedurale descrise anterior nu au fost afectate de modificare legislativa, aplicandu-se in mod corespunzator si in cadrul procedurii in fata instantei de judecata.
In situatia in care procurorul a dispus renuntarea la urmarirea penala, sesizarea instantei poate fi facuta in doua moduri. In cazul solutiei de renuntare la urmarirea penala dispuse in rem in cauzele in care exista persoana vatamata: numai dupa expirarea termenului de formulare a plangerii impotiva solutiei de netrimitere in judecata conform art. 339-340 NCPP (in procedura interna sau de la expirarea termenului in care poate fi formulata plangerea), respectiv dupa respingerea plangerii de catre instanta, sau dupa pronuntarea hotararii prin care a fost admisa plangere impotriva solutiei de renuntare la urmariea penala, desfiintata solutia si dispusa clasarea in conditiile art. 341 alin. (6) lit. d) NCPP.
In ipoteza solutiei de renuntare la urmarirea penala dispuse fata de suspect sau inculpat (indiferent daca in cauza exista sau nu persoana vatamata), respectiv in cauzele in care urmarirea penala era inceputa in rem si nu exista persoana vatamata: numai dupa confirmarea solutiei de netrimitere in judecata de instanta si numai daca instanta nu a dispus in temeiul ar. 318 alin. (18) NCPP confiscarea speciala sau desfiintarea inscrisului.
Tratat de procedura penala. Partea speciala, editia a 2-a, Ed. Universul Juridic 2018 – Ion Neagu, Mircea Damaschin
Fise de proceudra penala. Partea speciala, editia a 4-a, Ed. Universul Juridic, 2019 – Mihail Udroiu
Av. Ioana-Laura DANCU
Junior Associate
Societate Civilă de Avocați - Popescu Bucur și Asociații 